Sorunu anladım, PHP tarafında u şeklinde unicode haline çevriliyor fakat js tarafında olmuyor. Bunu alttaki kod ile çözdüm fakat en mantıklı çözüm bu olmayabilir.

function unicode(s) {
  return s.replace(/[^\0-~]/g, function(ch) {
    return "\\u" + ("000" + ch.charCodeAt().toString(16)).slice(-4); });
}
var user_basket = Buffer.from(JSON.stringify(
  [
    [unicode("Örnek ürün 1"), "18.00", 1]
  ]
  ).replace(/\\\\u/g, "\\u")).toString('base64')