Hocam siz bi kere mantığı fazla uzatmışsınız, şehirleri ve plaka kodlarını bir değişkene array şeklinde yazın, sonra o array ı foreach e sokun. Her foreach de gitsin veriyi alsın gelsin;

$iller = [
'01' => 'Adana',
'02' => 'Adıyaman',
'03' => 'Afyonkarahisar',
... => ...
];