Merhaba, öncelikle iki tablo oluşturarak karmaşıklıktan kurtulabilirsiniz.
Bu şekilde daha sağlıklı bir veritabanı sistemi elde etmiş olursunuz.

İl tablosu;
https://i.hizliresim.com/p5obor.png

İlçe tablosu;
https://i.hizliresim.com/JV4ZYQ.png

php pdo kodları
https://i.hizliresim.com/00kRqB.png