Sorun cevabı basit ama biraz uğraşman gerek.

81 il için ya işinle ilgili 81 ayrı fotoğraf çek ya da özgünleştir. Sayfaya öne çıkarılan görsel olarak ekle.
81 il hakkında bilgi verdiğin yazılar ayarla bunun içinde de seo uyumlu şekilde iştigal alanından bahset. Eğer iç linkleme olayınıda doğru ve planlı yaparsan hem spamdan çıkar hemde istediğin sonuçlarda yer alırsın. Zira kelimede sanırım rekabet te yok varsa da minimumdur. Kolay gelsin..